الميزانية لهذا المفهوم، جوهرها. بنود الميزانية. ميزانيات الولايات والحكومات المحلية

الميزانية - وهو المصطلح الذي يمكن أن يفسر على نطاق واسع جدا. ولكن في كثير من الأحيان يتم استخدامه، عندما يتعلق الأمر بشؤون الدولة. ما هي أشكال الميزانية العاملة في روسيا اليوم؟ بقدر ما كانت متشابهة مع تلك التي تحدث في العالم؟

ما هي ميزانيتك

بمعنى واسع، ومفهوم الميزانية تعكس أي مصدر الذي يحتوي على الموارد في شكل نقدي. ولكن كقاعدة عامة، يستخدم هذا المصطلح في هذه الوثيقة، كما قلنا، والتمويل العام. في هذه الحالة، قد يعكس مفهوم الميزانية وليس ذلك بكثير مصدرا للشيء كنظام كامل، ضمنه إدارة التدفقات النقدية.

وغالبا ما يتناقض مع القطاع العام والتجاري. لماذا؟ هذا التقسيم هو، لا بد من القول، هو نسبي إلى حد ما. والهياكل التجارية والمالية تتعامل مع التدفقات المالية، و الإيرادات والمصروفات والمبيعات. بعض المسؤولين مغامر (مثلا، من دون أي إيحاءات) أحيانا تعطي احتمالات رجال الأعمال مع خبرة. ما هو الفرق الأساسي؟ المعيار الرئيسي الذي يميز الأعمال من الهياكل الميزانية، - الغرض من إنشاء كيانات النشطة اقتصاديا - الشركات والمؤسسات الاجتماعية والمنظمات الإدارية. في حالة الإيرادات التجارية هي لصالح المالك، الذي يمكن بعد توزيع ذلك بنفسك. يريد - ترك حل المشاكل الاجتماعية، وإذا لم يكن كذلك، شراء يخت أو منزل على جزيرة في البحر الأبيض المتوسط.

إذا كنا نتحدث عن هيكل الميزانية، فإن الغرض من إنشاء هم استثنائي المشاكل الاجتماعية، وكذلك تلك التي تتعلق صيانة نفسها من سيادة الدولة، وتنفيذ العقد الاجتماعي، المبرمة بين الحكومة والمواطنين. الكسب الدولة (بيع الضرائب فرض النفط، وهلم جرا. D.)، هل هذا من أجل إرسال العائدات لدفع رواتب المعلمين والأطباء وضباط إنفاذ القانون والعسكرية.

وهكذا، فإن الموازنة المالية العامة للدولة - مورد على أساس التي هي، في الواقع، تعمل. كيف خطوط الكهرباء في نظام إدارة النقدية؟ الآن سوف ندرس هذا الجانب.

مبادئ السياسة الموازنة العامة للدولة

في العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك روسيا، هناك الموازنة الاتحادية. أنه ينطوي على النظام المالي التي تحتفظ بها السلطات العليا - الحكومة والرئيس والبرلمان. اعتمادا على سياسة بنية النظام، قد تكون الميزانيات شكل المجلس أيضا الإقليمي والبلدية (باللغة الروسية)، أو لديك إصدارات مترجمة أخرى.

في كل مستوى من مستويات العمل المتعلقة بالميزانية على المؤسسات المدرة للدخل للسلطة ونفذت، وكذلك يتم تنفيذ إدارة النقد في جانب من جوانب التكاليف. ربما "interbudget" التفاعل. غالبا ما يتم التعبير عن ذلك في المساعدة المتبادلة بين المؤسسات من مختلف المستويات. على سبيل المثال، عندما توجه الدعم والمنح والإعانات على القروض الإقليمية أو البلدية أو صدر مصممة بشكل مناسب من الميزانية الاتحادية.

هيكل الميزانية الروسية

النظر في الطريقة التي رتبت الموازنة المالية (بمعنى أن هذا المصطلح نقصد نظام إدارة التدفق النقدي الدولة شكلت) في روسيا. المصدر الرئيسي للتنظيم التشريعي هذا المجال، وقانون الميزانية. وفقا لقانون تنظيمي وقانوني، تم بناء الدولة بنية النظام المالي على أربعة مستويات أساسية: الاتحادية والإقليمية والمحلية، والمحلية (الأخيرتين، يتم الجمع بين بعض الخبراء، ولكن يشار إلى أنها قانون على حدة).

على المستوى الأول من السيطرة على التدفقات المالية، على التوالي، للسلطات الاتحادية. يتوجهون أيضا من الإيرادات والنفقات في حدود اختصاصاتها. على إدارة التدفقات النقدية الثانية على جثث الموضوعات RF - الجمهوريات والأقاليم والمناطق. في الثالث - البلديات (المناطق والمستوطنات الحضرية). وفي اليوم الرابع - المجتمعات المحلية (القرى والقرى).

هو مفهوم "الميزانية الموحدة". ويمكن استخدامه في سياقين. عندما يتعلق الأمر الدخل الشامل والقوس الأنظمة المالية في الإنفاق بلدية بما فيها المتضمنة في هذه المجتمعات المحلية والمنطقة بأسرها، ثم الميزانية الموحدة الإقليمية. بدوره، مجموعة على جميع المواد الدراسية للاتحاد، فضلا عن التدفقات المالية مدفوعا السلطات العليا، يشكل الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.

ومن بين المؤسسات السياسية التي تؤدي وظيفة وصلة حاسمة بين أنظمة الإدارة المالية على مختلف المستويات، - وزارة المالية الاتحادية. هذه الهيئة التنفيذية على حد سواء على أعلى مستوى وفي تفويض السلطة إلى المناطق أداء وظيفة التحويلات النقدية لدعم الميزانية، ويضمن صحة الإجراءات الحسابية المتعلقة بتمويل التنمية.

مركز والمناطق

كيف القوتين السلطات الميزانية على مختلف المستويات؟ قبل دراسة هذا الجانب في سياق الروسي، أن ننظر في ما في العالم هو نموذج التي يوجد فيها توزيع مماثل. واثنان منهم. ودعا المجتمع العلمي على اللامركزية والتعاوني.

وفيما يتعلق أولا - أنها تلعب دور الموازنة العامة الاتحادية أساسا "وسطا". السلطات الإقليمية لها حكم ذاتي إلى حد كبير في تشكيل نظام إدارة رأس المال الخاصة بها، وجمع الجزء الأكبر من الضرائب (ويكون في بعض الحالات الحق في مجموعة خاصة بهم). وقال إن المركز الفيدرالي لم تتدخل بنشاط في عمليات الميزانية الإقليمية. مفهوم الموازنة العامة للدولة في البلدان التي تكون فيها ممارسة نظام لامركزي (هذا هو اليابان، الولايات المتحدة الأمريكية)، ويرتبط عادة مع البرامج المتعلقة بالدفاع، وتمويل مشاريع البنية التحتية ذات أهمية وطنية. لتوفير النقد من المشاكل الاجتماعية المحلية تلبية هيكل السلطة الإقليمية والبلدية.

العيب الرئيسي لهذا النظام هو أنه في البلدان التي تطبق فيها، وهناك عمليا أي يسمى "معادلة المالية" مؤسسة، والذي المناطق والمستوطنات المحلية تعاني من مشاكل مع الدخل، ويساعد (كقاعدة عامة، من الحكومة الاتحادية).

النظام التعاوني، بدوره، مركزية ملحوظ موجودة. مفهوم الميزانية في تلك البلدان حيث يتم تطبيقه، وعادة ما يرتبط مع عاصمة الولاية على مستوى السلطات العليا. في هذه النظم، في المقابل، فإن تطوير "معادلة المالية". وهكذا، والهياكل الإقليمية والمحلية إلى حد أقل بكثير مما كانت عليه في نظام لامركزي، يهتمون كفاءة تحصيل الإيرادات (في الواقع، هي القاعدة، والذي يتضمن القانون الوطني على الميزانية، ويمكن تركيبها على قيود كبيرة).

كيفية توزيع الصلاحيات؟

في بعض الحالات، اختارت الدولة النموذج اللامركزي، والذي - تعاونية؟ وعادة ما يستخدم الخيار الأول في الحالات التي يكون فيها توفير الموارد مناطق البلاد هو نفسه تقريبا أو قابلة للمقارنة. السلطة يمكن أن يكون على يقين من أن الضرائب للفرد الواحد تدفع عن نفسها، دخل المواطنين - على أنها أكثر أو أقل على قدم المساواة. النموذج التعاوني، على النقيض من ذلك، ينطبق إذا كان الفرق في التنمية الاقتصادية للمناطق أعرب كبير. المرحلة الحالية من التنمية الاقتصادية لروسيا هو أكثر ملاءمة لتطبيق هذا النموذج.

ولكن في الوقت نفسه، يتضمن قانون الموازنة الروسية الأحكام التي قد تكون مؤشرا على مناطق واسعة بما فيه الكفاية من الحكم الذاتي فيما يتعلق بالسياسة إدارة رأس المال. دعونا نفحص هذا الجانب بالتفصيل.

ميزانياتهم الخاصة في الاتحاد الروسي

استقلال ميزانيات مختلف المستويات في الاتحاد الروسي تشير إلى أن السلطات المحلية (المناطق أو البلديات) لديها مجموعة من بعض الحقوق. وهذا على الرغم من أن مفهوم الميزانية في روسيا يرتبط دائما تقريبا مع السلطات العليا. ما يعبر عنه استقلال المناطق والبلديات في السؤال؟

أولا وقبل كل شيء، والحق في ممارسة الإدارة واحتياطيات الموازنة المالية التي هي في السلطات المحلية نفسها. وهذا هو، المركز الفيدرالي وموارد محدودة للتدخل في القرارات المحلية المتعلقة بتمويل المشاريع المختلفة. أيضا، قد تكون المناطق والبلديات التمويل من الميزانية على حساب المصادر الخاصة. وتقدر عموما. مثالية - عند منطقة أو مدينة يمكن الاستغناء الإعانات والمنح.

معيار آخر مهم هو استقلال الميزانية الروسية - حقيقة أن يتم نقلهم في كل من مستويات كل من السلطة السياسية بشكل منفصل. في الحكومة الاتحادية منخرطون في الاتحاد الروسي ومجلس الدوما ومجلس الاتحاد، وتشارك ورئيس روسيا. في المناطق - الهيئات التشريعية والتنفيذية، وكذلك في البلديات.

في المرة القادمة، والتي تعكس استقلال السيطرة على مستويات التدفق النقدي العام، وهو حق قانوني ملزم لفرض بعض الضرائب. كما والمناطق والبلديات لديها السلطة في تقديرها لتحديد بنود الميزانية الإيرادات والمصروفات. الجوانب المتصلة البعض، أكثر من ذلك بقليل.

الإيرادات والنفقات

حيث الميزانيات في كل مستوى لكسب الأرباح؟ هذا هو أساسا أنواع مختلفة من الضرائب والرسوم. ثم ماذا بالضبط سوف يجمع البلدية، المنطقة أو هيكل السلطة الاتحادية، والتي يحددها المشرع. الضرائب والميزانية - مناطق مرتبطة بقوة مع بعضها البعض. التكاليف، في المقابل، تعكس التوجه الاجتماعي للسياسة المالية للدولة، بث على المناطق والبلديات (فضلا عن ضرورة الحفاظ على المؤسسات السياسية الرئيسية). في روسيا، فإنها ترتبط مع الضمانات النقدية، والمناطق أساسا مثل:

• التعليم؛
• الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي؛
• الدفاع؛
• عمل الأجهزة الأمنية.
• أداء المؤسسات الحكومية.

تحذير هام: أشار المعاشات رسميا إلى السياسة على أنها غير الميزانية. وحدة التحريات المالية والعديد من الجبهة الوطنية التقدمية لديها احتياطيات مالية خاصة بها.

هيكل التكلفة، والتي هي من سمات نظام الموازنة الروسية، يمكن أن تكون هي نفسها مع ذلك في بلدان أخرى، لكنه لم يستبعد إمكانية عندما الخلافات وتكثر أيضا. كل هذا يتوقف على وجه التحديد على ما إذا كان النظام من ممارسات إدارة المالية للدولة - لامركزية والتعاونية. في الحالة الأولى، على سبيل المثال، مجالات مثل الرعاية الصحية والتعليم، وتعتمد اعتمادا كليا على الميزانية - فهي الخاص.

ميزانية عادلة: السيناريو الروسي

دعونا ننظر الأكثر أهمية، وفقا لكثير من الخبراء، فإن الجانب من إدارة المالية العامة - نفس "معادلة المالية". من خلال ما آليات يتم تنفيذه في روسيا؟ على أي نوع من المساعدة يمكن أن نتوقع المناطق والبلديات وإذا لم يكن لديك الميزانية الأساسية ما يكفي من الدخل، وتبقى النفقات ذات الصلة؟

الآليات الأساسية في المسألة، وسوف.

1. تلقي الميزانيات المحلية نسبة معينة (هناك تحدده اللائحة القانون) من الضريبة التي يجب أن توجه إلى مستويات أعلى من الدولة للآلية المالية.
2. المنح المقدمة من صناديق الدعم المالي - الإقليمية والمحلية.
3. الإعانات والإعانات والمنح المقدمة من المؤسسات المالية العامة على المستويات الأخرى.

محلة وهمية

وهكذا، فإن مفهوم الميزانية المحلية يمكن أن يكون تعسفيا تماما. هناك حالات عند مدعومة إلى حد كبير منطقة معينة، وهي مدينة أو بلدة صغيرة نتيجة لعوامل موضوعية، الاجتماعية وeknomicheskoy أو ذات طابع سياسي. الأموال ذات المنشأ المحلي أنه لا يمكن أن يكون على الإطلاق. ولكن في الوقت نفسه على استقلال نسبي في مخصصات الميزانية من الكيان المحلي سيظل - ما هي الحقوق التي لديه في هذا الصدد هو، قلنا أعلاه.

البديل الذي يتلقى الميزانيات المحلية منحة له طابع الهدف. على سبيل المثال، قد يكون تمويل المشاريع الاجتماعية. في هذه الحالة، فإن البلدية هي مهمة، أولا وقبل كل شيء، لضمان تنفيذ البرامج المناسبة وفقا للمعايير التي الصعيدين الاتحادي والإقليمي المعتمدة.

ميزانية عادلة: ممارسة العالم

دعونا ننظر الآن الآليات التي تستخدمها "معادلة المالية" في بلدان أخرى.

هناك البديل الذي يتم فيه منح بعض المناطق الحق في الاستمرار في العمل ضمن الظروف الاقتصادية المحددة التي، على سبيل المثال، قد تكون هناك مزايا ضريبية. يمارس هذا الدعم في الصين واستراليا وبعض دول منطقة المحيط الهادئ. أما الآلية الثانية - ودعما ماليا الفرق بين الدخل المتوقع والفعلي (المعيارية). سيناريو ثالث محتمل - يقدم المركز الاتحادي مناطق التدفقات النقدية، استنادا إلى تحصيل الإيرادات المقدرة (من الناحية العملية - ديناميات المتوقعة من الضرائب وقيمهم وتوقع).