المنظمات الميزانية. المؤسسات العامة: أمثلة

قامت سلطات التوظيف في جانب من جوانب تطوير المؤسسات العامة ومهام الإدارة إلى حد كبير من خلال العمل على مستويات مختلفة من المؤسسات العامة. هذه هي المدارس ورياض الأطفال وغيرها من المرافق التعليمية والمرافق الطبية، وأنواع مختلفة من مراكز التوجيه المهني والعديد من المنظمات الاجتماعية الأخرى. ما هي علامات المؤسسات العامة؟ ما هي المبادئ تتحقق فيها المحاسبة والضرائب تحسب؟ ما هي الفروق الدقيقة في استخدام المصطلحات التي تعبر عن الخيارات المحتملة لإنشاء منظمات الميزانية؟

ما هي مؤسسة عامة؟

للبدء في تحديد تفسير موحد لهذا المفهوم، في السؤال. المؤسسات الحكومية - هم موضوع العمل والتنفيذية والأنشطة ذات الطابع الإداري أو غيرها، التي أنشأتها الهيئات المختصة التابعة للاتحاد الروسي على المستويين الاتحادي والإقليمي. وبناء على صيغة واحدة من القوانين ذات الصلة (أي القانون الاتحادي رقم 7 من 12 يناير 1996)، حالة قريبة جدا من مكاتب البلدية. وهذا هو، تلك التي هي على مستوى المستوطنات الفردية والمقاطعات أو المحافظات.

في بعض الحالات، حددت مصطلح "المؤسسات العامة" مفهوم "المنظمات الميزانية". ومع ذلك، فإن هذه الأخيرة بسبب الإصلاحات الأخيرة نسبيا في نظام الإدارة العامة، في بعض الحالات يستغرق اكثر من التفسير الضيق. في هذه المقالة سوف نقوم بدراسة الظروف التي تحدد ذلك.

تصنيف المؤسسات

أنواع رئيسية من مؤسسات الدولة - المملوكة للدولة، قائمة بذاتها، وكذلك الميزانية. وهناك ثلاثة معايير الرئيسية التي هؤلاء الثلاثة أنواع المنظمات تختلف. أولا، هذا الالتزام. ثانيا، أنه يعمل. ثالثا، هو خصوصية الضمان المالي وإدارة النقد. النظر في ملامح كل من المعايير.

الوكالات الحكومية، الذين ينتمون إلى المملوكة للدولة، هي المسؤولة عن التزاماته على أساس من النقد المتاح. إذا لم تكن كافية، ثم obyazannnosti المقابلة التي يتحملها صاحب المؤسسة. مؤسسة الميزانية - في المقام الأول في هذا السياق يمكن تضييق تفسير مصطلح - هو المسؤول عن التزامات الملكية القائمة، والذي يستخدم من قبل الإدارة التنفيذية (بما في ذلك شراؤها من عائدات الأعمال)، وكذلك العقارات. منظمة عامة مستقلة في جانب من جوانب المسؤولية التزاماتها في أي ممتلكات أخرى من العقارات (وهذا هو نوع من "ذوي القيمة العالية").

أيضا، كما لاحظنا أعلاه، فإن تنظيم الميزانية ومستقلة ودولة وظائف مختلفة. النظر في تفاصيل التمييز المقابلة لكل نوع من التنظيم. ودعا المؤسسات العامة على القيام بها، أساسا وظائف الدولة والبلدية، وكذلك لتقديم خدمات فيما يتعلق بالأشخاص الطبيعيين والاعتباريين. في المقابل، فإن أنشطة المنظمات الميزانية، فضلا عن قائمة بذاتها ينبغي أن تركز فقط على الخدمة. الولايات والبلديات وظائف من هذا النوع من المؤسسات لا يؤدون.

ويعكس هذا المعيار الثالث الجانب المالي لعمل مؤسسات الدولة. أولا وقبل كل شيء، فإنه يمكن التعبير عنها في مصادر التمويل الأساسية. في حالة المنظمات ذاتية الحكم والميزانية هي الإعانات، وتقديرات الميزانية المقابلة المقدمة للمؤسسات المملوكة للدولة.

الإيرادات التي يتم تلقيها في هياكل الدولة على حساب العمل الحر (هذا الجانب، ونحن سوف تستكشف أيضا - في وقت لاحق قليلا)، وتوزع في إطار القواعد المتباينة. في حالة قائمة بذاتها أو مؤسسة الميزانية - أنهم ذاهبون إلى استخدام منظمة مستقلة، وفيما يتعلق المؤسسات الحكومية المملوكة للدولة - مدرجة في الميزانية. لاحظ أيضا أن المؤسسات الميزانية والعامة قد لديهم حسابات فقط إلى الخزينة الاتحادية ومستقلة - كما في البنوك التجارية.

تصنيف الفروق الدقيقة

ومع ذلك، كما لوحظ من قبل المحامين، في التشريع الروسي لا توجد أحكام قانونية من شأنها أن تحدد المعايير التي يمكن من خلالها التمييز بين مفهومي "وظائف" الحكومة و "الخدمات". ومع ذلك، في بعض التصرفات القانونية ممكن لا يزال لإيجاد نقطة مرجعية. على وجه الخصوص، على أساس صيغة المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي № 314 من 9 مارس 2004، الذي يعالج مشاكل الجهاز من الأجهزة التنفيذية، يمكننا أن نفترض أن الفرق الرئيسي هو أن، هناك أو غير موجود في تنفيذ وتنظيم القوى السياسية والإدارية. مثل، على سبيل المثال، ومراقبة والترخيص والصيانة وهلم جرا. D.

وهكذا، فإن مصطلح "المنظمات الميزانية" يمكننا تفسير بطريقتين. أولا، في ظل هذه الهياكل يمكن أن يفهم على أنه أي تنظيم الدولة. وثانيا، فإن مصطلح "المنظمات الميزانية" قد لا تعكس سوى واحد من ثلاثة أنواع من هياكل الدولة. تلك التي عادة لا يدرج ضمن أنشطته تنفيذ الصلاحيات ومسؤول عن التزاماتها إلا أن تلك الأصول التي لديها في إدارة عملها.

لاحظ أيضا أنه في بعض الحالات يتم التعرف على مصطلح "كيانا تابعا للقطاع العام" مع مفهوم "الوظيفة العامة". بالمعنى الدقيق للكلمة، لا يوجد خطأ معينة هنا. فقط لأن أنشطة هذه المنظمات غير ممكن بسبب تمويل من ميزانية البلدية، التي هي جزء لا يتجزأ من النظام الوطني للإدارة المالية. وهذا جزء من الميزانية العامة للاتحاد الروسي. ومع ذلك، فإن مصطلح "السلطة البلدية" و "هيئة عامة" لتحديد غير مناسب تماما. لماذا؟ حقيقة أنه، وفقا للتشريعات الروسية، السلطات الحكومية والبلدية مستقلة.

وهكذا، فإن مصطلح "كيانا تابعا للقطاع العام" جائز لاستخدام كمرادف لمصطلحات مثل "الجمهور" أو "الوظائف العامة". أو كفئة منفصلة - في سياق تصنيف مؤسسات الدولة. مصطلح "هيئة عامة" و "السلطة البلدية" الكشف عن هويته بعناية. إلا إذا كان السياق المناسب يوحي احتمال للتفاهم ثنائي. بطبيعة الحال، في كل الوثائق الرسمية يجب استخدام المصطلحات، استنادا إلى نوع الفعلي للمنظمة، التي تحددها الذين المؤسس. دائما مكتوب على ورقة، في ذات ثائق الملكية.

دائرة حكومية أو مؤسسة مملوكة للدولة؟

قلنا أن مصطلح "مؤسسة عامة" مرادف لمفهوم "المنظمات الميزانية". أمثلة الهياكل، جنبا إلى جنب مع حقيقة أن الدولة تأخذ جزء منه، يمكن أن تكون مختلفة جدا - هناك، ولا سيما الشركات المملوكة للدولة والبنوك المملوكة للدولة. سواء كانت منظمات الميزانية؟ لا. أنها ليست كذلك. لأن المؤسسات عادة الميزانية ينبغي أن تتسم بمجموعة من السمات الثلاث التالية:

• النشاط الرئيسي للمنظمات للأنشطة غير تجارية.
• مؤسس هيكل الاتحاد الروسي، موضوعه أو بلدية.
• المصدر الرئيسي للتمويل المؤسسة - المستوى المناسب من الميزانية.

وبالتالي، هناك مصطلح "دولة المؤسسات"، "تنظيم الدولة" و "مؤسسة". في بعض الحالات، بطبيعة الحال، فإنه يمكن اعتبار مرادفة، ولكن من السياق، قد يكون من المناسب لتحديد واحد منهم فقط.

على سبيل المثال، عندما يتعلق الأمر هياكل مثل سبيربنك أو "روس آتوم"، فهي مقبولة تماما أن نطلق عليه "المنظمات"، ولكن ليس "المؤسسات" بسبب عملهم، على الأقل لا تتفق تماما مع الأسس الأولى والثالثة. وعلاوة على ذلك، ل "روس آتوم" هو مصطلح أكثر ملاءمة "مشروع الدولة"، حيث يعمل هذا الهيكل في "القطاع الحقيقي".

النشاط سبيربنك - ومعظمهم التجاري - منح القروض والخدمات الحساب، فضلا عن "روس آتوم"، يستمد إيرادات من بيع المشاريع المتخصصة تتعلق أساسا على الطاقة. وفقا لذلك، والحاجة إلى دعم ميزانية كل من هذه المنظمات هو الحد الأدنى. في المقابل، ويطلق هذا النوع من الهيكل، مثل مكتب صندوق التأمين الاجتماعي الإقليمي لجمهورية بشكيريا الأنسب "مؤسسة عامة".

أي نوع من حيث العلاقة الأكثر عادلة؟ ويمكن الافتراض أن "مؤسسة الدولة" - انها دائما "منظمة"، ولكن نادرا "مشروع". بالمناسبة، إذا كنت تستخدم كلمة "الميزانية" باسم الهيكل، فإنه يمكن القول أن يصنف تلقائيا باعتبارها "منظمة" ليست الآن، أو، على سبيل المثال، وهي شركة الدولة.

ما هي الميزات الأخرى التي يمكن وصفها بأنها نموذجية من المؤسسات العامة؟ ومن الممكن، على وجه الخصوص، وإيلاء الاهتمام إلى الفقرة 8TH من المادة 161 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي - تقول أن تنظيم الميزانية لا يمكن أن ينسب للبنوك والمؤسسات المالية الأخرى. في المقابل، فإن البنوك المملوكة للدولة المملوكة للدولة، أو كقاعدة عامة، في وسعهم. ومع ذلك، فإن المنظمات الميزانية قد يكون جيدا مستقلة دعوى. يمكن ضمان أداء التزام حدود أموال الميزانية، وكذلك تنص على المسؤولية الفرعية للمؤسس. أحد المعايير الأكثر وضوحا من تصنيف - الإطار المرجعي الجغرافي. على سبيل المثال، المنظمات الميزانية موسكو ومعظم أماكن أخرى، عادة ما يشار إلى أنها تنتمي إلى منطقة المعنية أو السلطة الإقليمية. في المقابل، في اسم الشركات المملوكة للدولة قد يتم الإشارة عضوا في أي شكل قانوني - على سبيل المثال، وهي شركة مساهمة عامة.

من هم مؤسسي؟

الذي أسس تنظيم الموازنة العامة للدولة؟ كل هذا يتوقف على مستوى أداء الجهات ذات العلاقة. وفيما يتعلق الوكالات الفيدرالية، يتعين عليها أن تنشئ، في الواقع، فإن الدولة نفسها، وهذا هو الاتحاد الروسي. عندما يتعلق الأمر على المستوى الإقليمي، هناك مؤسس هذا الموضوع - المنطقة، والمنطقة، الجمهورية. في حالة الهياكل البلدية - التسوية. هناك ميزة، التي تتميز المنظمات الميزانية في موسكو وغيرها من المدن من خضوع الاتحادية. في هذه البلديات، وكقاعدة عامة، لا يخدم البلدة ككل وجزء إداري منفصل لها - في موسكو، هو، على سبيل المثال، المناطق. وتجدر الإشارة إلى - يمكن للمنظمة الميزانية إلا أن يكون مؤسس واحد، وتعمل على مستوى معين.

أنواع أنشطة المنظمات الميزانية

ما هي أنواع الأنشطة عادة ما يتم تنفيذها من قبل البلديات ومؤسسات الدولة (في هذا السياق - من جميع الأنواع الثلاثة)؟ ويتحدد ذلك، قبل كل شيء، والغرض الرئيسي من إنشائها. التي، على أساس صياغة التشريع الروسي هو الحاجة إلى تنفيذ سلطات الهيئات المختلفة. وهكذا، فإن نشاط المنظمات الميزانية يجب تحقيق الأهداف التي تواجههم إنشاء الهيكل. أنواع معينة ينبغي أن يذكر في ميثاق المؤسسة. إذا تفتيش الإدارات أو الإشراف اتضح أن أنشطة بعض المؤسسات لا تتوافق مع أهداف مؤسس (وكذلك اختصاصها أو الملف الشخصي)، فإنه قد يتقرر للقضاء على هياكل البيانات، أو نقل إلى اختصاص هيئة أخرى (أو على مستوى مختلف من الحكومة). كل هذه القواعد هي أيضا ذات الصلة الهياكل البلدية. من حيث المبدأ، والتشريعات التي تنظم أنشطة كل ميزانية، بمعناه الواسع، والمنظمات، بشكل عام، على الدوام إلى حد ما. بعض المصادر القانونية، نفس المعايير يمكن أن تكون موجهة في الوقت نفسه إلى أنشطة الهياكل، و تعمل في كل من الحكومة الاتحادية وعلى المستوى الإقليمي أو المحلي.

لاحظ أيضا أن الدولة أو المنظمة ميزانية البلدية قد القيام بأنشطة مكملة لالابتدائية، ولكن ليس مماثلة لها بحكم الميزات القياسية. وكقاعدة عامة، نحن نتحدث عن النشاط التجاري. حول سلوك "العمل"، والأرباح التجارية. التي، بسبب خصائصها، فهي بعيدة جدا من تحقيق السلطة وتوفير الخدمات للمواطنين. ومع ذلك، يجب أنشطة الأطراف المعنية يتوافق مع الأغراض التي أنشئت من أجلها لتحقيق المؤسسة. ولأن أنواع المنظمات الميزانية "العمل" وينبغي أيضا أن تكون محددة في الصكوك التأسيسية المعنية.

أي نوع من الأنشطة التجارية يمكن أن تشارك في ميزانية المنظمة؟ قد تكون أمثلة مختلفة. إذا كان كذلك، على سبيل المثال، والمدرسة، ويمكن التعبير عن النشاط التجاري في تنظيم دورات القائم على الرسوم والوثائق الطباعة على الطابعة أو النسخ، وبيع السلع منصبه.

الجانب المالي

تمويل الميزانية (منظمات المملوكة للدولة، ولكن نوع التجاري يعني الاكتفاء الذاتي) الهياكل، وكقاعدة عامة، نفذت على حساب الخزينة - الاتحادي والإقليمي والبلدي. أيضا، قد يحدث التدفقات النقدية بسبب "العمل" - أنشطة إضافية، وكذلك من خلال رعايته. ولكن كقاعدة عامة، على قناة التمويل الرئيسية - هي الميزانية من مستوى المقابلة - البلدية أو الإقليمية أو الاتحادية. وينعكس إدارة متلازم النقد المتاح مع النشاطات الوظيفية الأساسية للمؤسسة في وثيقة منفصلة - خطة النشاط المالي والاقتصادي. لاحظ أنه من الضروري فقط لهذين النوعين من المنظمات - "الحكم الذاتي" و "الميزانية". ل"مسؤول" مطلوب صياغة وثيقة أخرى - ميزانية الدخل والنفقات. يجب مؤسس للمنظمة، وفقا لأحكام القوانين ذات الصلة وضع إجراءات جمع وتوفير هذا النوع من المصادر.

فرض الضرائب

فوق قلنا أنه على الرغم من حقيقة أن مؤسسات الدولة (أو البلدية) والمنظمات - التكلفة المنخفضة، وهو نوع من "العمل" ما زال يمكن القيام به. الفوائد الناتجة عن ذلك، وكذلك في حالة الأنشطة التجارية للشركة، وتخضع للضريبة. من خلال عادة ما يحدث مرقمة؟

في أقرب وقت العميل "لمحة الأعمال"، اتصل المؤسسة أو المستفيد من الخدمات لجعل المدفوعات - في المنظمات الميزانية حقيقة تلقي الأموال في الحساب الجاري أو وزارة الخزانة الاتحادية.

قوانين الضرائب الحالية للاتحاد الروسي يشير إلى أن المؤسسة يجب أن يدفع مضاعف الإيرادات (إن وجدت، على أساس خصوصيات أنشطة محددة) بتهمة اليوم القائمة. هو، قبل كل شيء، على ضرائب الدخل. معتبرا إياه - وجوه الضرائب هو كامل المبلغ وردت على حسابات إيرادات المنظمة، وخفض، في الوقت نفسه، عن النفقات التي تكبدتها. مصادر للدخل قد تكون مختلفة - أعلى من أننا قدمنا أمثلة قليلة. ومع ذلك، فإن الأرباح لا تعتبر الإيرادات في تمويل الميزانية، فضلا عن أنواع أخرى من طبيعة المستهدفة من الإيرادات - في المقام الأول رعايته. معدل ضريبة الدخل للمنظمات الميزانية - 20٪. يجب دفع النظام المالي والاقتصادي المناسب لموضوع الاتحاد الروسي أن تخضع إلى 18٪. يتم خصم الميزانية الاتحادية بنسبة 2٪. الفترة - الربع الأول، وستة أشهر وتسعة أشهر.

المحاسبة

وهناك جانب آخر من أنشطة مؤسسات الدولة - المحاسبة. يتم أخذ كل هذا بعين الاعتبار من قبل آليات المحاسبة - راتب المنظمات الميزانية والإيرادات من "العمل"، وكذلك رعاية. وتنظم القواعد واللوائح المتعلقة بهذه العمليات بموجب القانون الاتحادي. المصادر الرئيسية للقانون هنا - قانون الضرائب، فضلا عن القانون الاتحادي بشأن "المحاسبة". ما هي الفروق الدقيقة المتعلقة بهذا مؤسسات النشاط، يمكن ملاحظة ذلك؟

قلنا أن الخاصية المؤسسات الميزانية هي في الإدارة التنفيذية. ومن المثير للاهتمام أنه وفقا لقواعد القانون، فإنه في إجراءات المحاسبة تصنف كما لو كانوا في الملكية (كما هو الحال مع الكيانات التجارية). وهكذا، في ممارسة المؤسسات العامة، كما يعتقد بعض الخبراء، يمكن ملاحظتها في حالة إعمال حقوق الملكية هي المؤسسة الملكية.

مؤسسات الدولة مثل وسيلة مستقلة، وكذلك الميزانية ينبغي أن تستخدم في خطط النشاط للحسابات والمحاسبة، وبعض الأوامر المناسبة وزارة المالية. لكل نوع والمؤسسات المختلفة. ينبغي للمنظمات المملوكة للدولة تخطط لاستخدام الميزانية لمسك الدفاتر، وأيضا مناسب تطبيع زارة المالية الأمر. العمل في المنظمة العامة للمحاسبين، ومن الواضح أن يفترض وجود مستوى عال جدا من المسؤولية.

الإيرادات والنفقات

أي نوع من الإيرادات والمصروفات قد تظهر في الوثائق التقارير والمحاسبة من مؤسسات الدولة؟ ما هي تفاصيل التثبيت في المصادر ذات الصلة؟ وفيما يتعلق المؤسسات الميزانية، يمكن تصنيف التكاليف فقط للأسباب التالية:

• الأجر في عقود العمل.
• نقل المساهمات في الجبهة الوطنية الرواندية، FSS، مؤسسة الحرمين للموظفين.
• نقل المقررة في التشريع.
• إصدار السفر وموظفين آخرين في عنوان vplat.
• دفع ثمن البضائع والخدمات وفقا لعقود البلدية أو الدولة من نوع، وكذلك التقديرات.

لا يسمح خيارات أخرى للإنفاق المنظمات الميزانية بموجب القانون.