مبادئ الفدرالية في الاتحاد الروسي

إن شكل الحكومة، مثل الديمقراطية، التي يطمح إليها الاتحاد الروسي، مستحيل دون احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، دون الفصل بين السلطات، دون حرية التعبير والعديد من المبادئ الأخرى لسيادة القانون.

بادئ ذي بدء، من الضروري أن نفهم ما هي الفيدرالية وما هي مبادئها الرئيسية والميزانية. الفيدرالية هي نظام واحد داخل دولة واحدة، مقسمة إلى مناطق، والتي تحتفظ جزئيا باستقلالها في المجالات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والثقافية وغيرها من مجالات المجتمع. وبعبارة أخرى، لكل دولة تخضع لهيكل فيدرالي الحق في تعديل التشريعات المحلية، فضلا عن تخصيص أموال الميزانية.

تطور الفدرالية في روسيا له طريق طويل وشائك. وبإدخال الدستور الذي اعتمد في تصويت عام 1993، حصلت روسيا على مركز الاتحاد. وينص الجزء 3 من المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي على المبادئ الأساسية للفيدرالية. لذا، فإن المبادئ الأساسية للفيدرالية هي:

• أولا، كل كيان مكون من الاتحاد (الإقليم، أوكروغ مستقلة، أوبلاست، منطقة ذاتية الحكم، مدينة ذات أهمية اتحادية) لديها تشريعاتها الخاصة وميثاقها. وللجمهورية دستور وتشريع محلي.
• ثانيا، هناك تقسيم لمواضيع مرجعية بين هيئات الوحدات الإقليمية للاتحاد وسلطات الدولة.
• ثالثا، على الرغم من حجم الإقليم، يتمتع جميع مواطني الاتحاد الروسي بحقوق متساوية ومتساوية ومركز اقتصادي وسياسي واجتماعي مشترك.
• رابعا، ينص الدستور على مبدأ الفيدرالية الذي ينص على أن جميع الشعوب التي تعيش على أراضي الاتحاد الروسي متساوية ولها الحق في تقرير المصير (أي الحق في تحديد مركزها السياسي داخل الدولة، والمجال الثقافي والاجتماعي للمجتمع، وتغيير الشكل الإقليمي وغيرها).
• خامسا، على الرغم من التمايز بين المجالات المرجعية بين سلطات الدولة وهيئات المواضيع، هناك نظام واحد متكامل للحكومة في أراضي الدولة.

وبطبيعة الحال، فإن مبادئ الفيدرالية، المنصوص عليها في المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي، ضرورية لإقامة دولة ديمقراطية. ولكن إذا قمنا بتحليل الواقع الروسي المعاصر مع شعبه المتعدد الأعراق وإقليمه الضخم، فإن مبادئ الفدرالية تفتح عددا هائلا من المشاكل التي تتطلب حلا فوريا (وهي منح متساوية لمواطني الاتحاد الروسي لدعم الاقتصاد، والتعدي على حقوق المواطنين على أساس وطني، وما إلى ذلك).

ويحدد دستور الاتحاد الروسي أيضا المبادئ الرئيسية للميزانية الاتحادية (المادة 73). وتعني مبادئ الفدرالية المالية أن لكل وحدة إقليمية تابعة للاتحاد استقلالية في أنشطة الميزانية. غير أن نشاط الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ينبغي ألا يتناقض في مبادئ تنفيذ سياسة موازية موحدة للدولة وأهداف ومهام ودورات لتنمية اقتصاد الاتحاد ككل، وينبغي أن ينفذ تنفيذها من الميزانية الاتحادية.

والمبدأ الرئيسي لميزانية الفدرالية في الاتحاد الروسي هو أنه يوجد في جميع أنحاء الولايات نظام واحد للضرائب والميزانية. ووحدة أو سلامة نظام الميزانية هي، أولا، وجود نظام نقدي واحد في الاتحاد، وثانيا، تطبق نفس العقوبات على انتهاكات التشريعات المتعلقة بميزانية الاتحاد الروسي. والمبدأ الثاني من الفيدرالية المالية هو استقلال ميزانيات المواضيع، أي أن الوحدات الإقليمية لها الحق، في حدود اختصاصها، في تنفيذ عملية الميزنة، وتضع التشريعات على نحو تشريعي ، كما تضع خططا للإنفاق واستلام الأموال. والمبدأ الثالث هو المساواة في الحقوق المتعلقة بالميزانية.