البلدية والخاص الشراكة: تعريف الاتفاق، والقانون

القانون الاتحادي №244 "على الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والشراكة البلدية والخاص" في 13 يوليو 2015 تهدف إلى تهيئة الظروف لزيادة جاذبية الاستثمار في الاقتصاد المحلي، ونوعية الخدمات، و السلع وتعمل على ضمان أن جزءا من تصرفات أجهزة سلطة الدولة والهياكل المحلية. وتحدد الوثيقة الجوانب الرئيسية من التنظيم القانوني لعلاقات وصلاحيات المؤسسات المسؤولة المقابلة. "على الشراكة البلدية وخاصة" القانون ينص على ضمانات لمصالح أطراف المعاملات. ونحن نعتبر القادم الجوانب الرئيسية من التنظيم.

تنظيم الشراكة بين القطاعين البلدية

MO إبرام عقود لتوريد المنتجات، تنفيذ الأعمال والخدمات لتلبية احتياجاتهم. أمر اعتقالهم تحددها القوانين المعيارية لRF. عقود ممولة فقط من خلال الميزانيات المحلية، ليست معاهدات الشراكة البلدية والخاص. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنها في الواقع، يحتوي، سوى التزام من جانب واحد لتقديم الخدمة، لأداء العمل أو توفير السلع في مهلة محددة مقابل سعر متفق عليه ذلك. الشراكة بين القطاعين البلدية - علاقة التي توفر عقود التمويل المشترك من الأعمال وتحديد الالتزامات المقابلة لوزارة الدفاع. في الممارسة المحلية، يتم التعامل مع مثل هذه المعاملات كاستثمار.

العلاقات الإيجار

ماذا يمكن أن يكون شراكة البلدية والخاص؟ وتستند هذه النسبة على المعاملات المختلفة. على سبيل المثال، قد تستخدم كيان الممتلكات على أساس المستأجرة. وفي الوقت نفسه، لن كل تلك الصفقة بمثابة شراكة البلدية والخاص. ومن الأمثلة على ذلك هنا. تستأجر شركة البناء، وتستخدم لاحتياجات الإنتاج. بلدية، ويمر شركات بناء، يهدف إلى تجديد الميزانيات المحلية على حساب لدفع العملية. مثل هذه العلاقة لا يكون بمثابة شراكة البلدية والخاص. تقرير للمؤسسة على مرجع للمشاركة في تمويل تنفيذ احتياجات وزارة الدفاع. وبعبارة أخرى، تأخذ الشركة كائن للإيجار على شروط محددة من أجل حل مهامهم هامة اجتماعيا. العقد في هذه الحالة يمكن وصفه بعض الفوائد للشركة. الشراكة بين القطاعين البلدية، بناء على عقد الإيجار، ويمكن استخدامها في حل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأراضي. قد يكون هذا لتحسين نطاق الخدمات للمواطنين، والتوسع في الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة، والدعم الاجتماعي لبعض قطاعات السكان، وخلق فرص عمل جديدة، وهلم جرا.

البلدية والخاص الشراكة: الوضع

من خلال التوقيع على العقد، والأطراف تنص على واجباتهم وحقوقهم، مسترشدة في ذلك القانون المدني. باعتبارها واحدة من مزايا هذه العلاقة هو وجود الدعم التنظيمي، عملية للحفاظ على السيطرة على مالك العقار. وفقا لذلك، والشراكة البلدية والخاص يسمح للمالك لمراقبة حسن تنفيذ العقد. وبالتالي لديها MO مخاطر منخفضة نسبيا، لا تنفق أموال الميزانية، إذا تم تحويلها إلى استخدام المرافق القائمة. تنظيم الشراكة بين القطاعين البلدية ينص على إمكانية تنفيذ استثمارات المستأجر في الممتلكات، التي يتمتع بها.

الامتياز

ويعتبر هذا الشكل من التعاون الآن والأكثر شعبية. كجزء من عقد الامتياز، ومشاريع مختلفة من الشراكة البلدية والخاص. تشمل الأكثر أهمية العقود في مجال النقل العام والإسكان، وجمع النفايات والتخلص منها. في روسيا، كان هناك قانون مستقل ينظم إبرام عقود الامتياز.

المشاركة في رأس المال

الشراكة بين القطاعين البلدية في روسيا يمكن أن تتحقق نتيجة لخصخصة التعليم أو كيان تجاري. وهكذا، فإن تنظيم الوحدوي يمكن شركات مساهمة، ثم سهم من الأوراق المالية يمكن أن تباع. يتم تنفيذ الرقابة التنظيمية في هذه الحالة وفقا للFZ "على خصخصة ممتلكات البلدية والدولة".

وثمة خيار آخر - إنشاء كيان تجاري. وسوف يكون لها ملكية مختلطة. فإنه جزء من حصة الأوراق المالية تنتمي إلى وزارة الدفاع، والباقي - للمستثمرين. ويتم النشاط الاقتصادي في هذه الحالة على حساب المشاركين. وهي، بالتالي، هي مستثمرين من القطاع الخاص والبلدية. إنشاء تحكم المجتمع يقومون معا. وتتضمن هذه الشراكة خاصة البلدية مخاطر التوزيع النسبي وفقا للقيمة نسبة المشاركين في رأس المال. وسيتم تحديد توازن المصالح من قبل من يملك الحجب وكتل السيطرة. وخلافا لغيرها من أشكال الشراكة البلدية والخاص من هذا النوع يشمل جزءا دائما من السلطات في سير العمل. وفقا لذلك، ورجال الأعمال لديها أقل من الاستقلال والحرية في اتخاذ القرارات.

أشكال متباينة

القطاعين العام والخاص، لا يرسم شراكة البلدية في اللوائح. في هذا الصدد، في الممارسة العملية يمكن تنفيذها مجموعة متنوعة من الأشكال المختلطة للتعاون. وعلاوة على ذلك، مثل يمكن أن توجد المشاريع التي من الصعب أن تنسب إلى أي من تجسيد فوق الشراكة.

فوائد للدفاع

يمكن أن توجد شراكة بين القطاعين البلدية فقط في ظل حالة من المنفعة المتبادلة للمشاركين. يخدم وجودها كشرط أساسي للتعاون. في نفس فائدة للطرفين أن يكون مختلفا، وفي بعض الحالات عكس قاعدة. في هذا الصدد، لصياغة صحيحة من حيث التعاون هو ضروري لفهم طبيعة الفوائد التي تعود على كل مشارك على حدة. فوائد للدفاع هي كما يلي:

1. جذب الاستثمارات في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية. تلقي أموال يسهم في كفاءة مواردها المالية الخاصة MO.
2. تخفيض توقيت برامج التنمية.
3. خفض التكاليف الخاصة بك.
4. تحسين جودة الخدمات، والحد من تكاليفها.
5. جذب التكنولوجيا سابقا السابق لا يمكن الوصول إليها.
6. تأثير تموج.
7. جذب العمال المهرة.

وفي الوقت نفسه، سيكون من الخطأ أن نقول أن هذه الفوائد تنشأ من تلقاء نفسها ودائما برفقته العلاقات. يجب أن تكون هذه الفوائد لأول مرة تجد لإقناع الأشخاص واقعهم الذي اتخاذ قرارات إدارية.

فوائد الأعمال

ما هي مزايا الاتفاق؟ يمكن للشراكات خاصة البلدية توفر المؤسسة:

1. ضمان ارتفاع تحقيق الربحية المقدرة، العائد على الاستثمار، وإزالة الدخل المخطط له.
2. وهناك مجموعة من التنازلات، والسماح لخفض التكاليف وتحسين الكفاءة الاقتصادية للنشاط التجاري.
3. وجود عدد معين من المستهلكين أو ضمان للسوق.
4. توفر أعلى من الائتمان.
5. مضمون التمويل إذا ينطوي على اتفاق مشاركة الأموال الدفاع.
6. إمكانية توقيع اتفاقيات مع المسؤولية مشتركة ومتعددة لبعض المخاطر.
7. الحصول على رقم شكر التنافسية، بما في ذلك سمعة، إلى مزايا دخل ثابت وطويل الأجل من خلال المشاركة في المشاريع التي لها أهمية اجتماعية كبيرة.

المخاطر إلى السلطات

الشراكة بين القطاعين البلدية يقترن دائما احتمال الخسارة. على السلطة قد تكون المخاطر المحتملة على النحو التالي:

1. والحاجة إلى توفير تمويل إضافي، إذا وفرت شروط العقد، أو أخرت تنفيذ برنامج لاستكمال التخلي عن لها. وهذا الأخير هو المرجح في حالة من الاخطاء خلال المبرر الاقتصادي للمشروع أو عند تغيير ظروف السوق.
2. التأخير في حياة الفنان.
3. زيادة كمية نفقاتها.
4. الانخفاض في جودة الخدمات وزيادة قيمتها في اللياقة البدنية المنخفضة أو الصف.
5. لم يتحقق فقدان السمعة أو فشل أهداف المشروع.

الخسارة المحتملة للمشروع

يمكن للمخاطر الأعمال كما يلي:

1. تعديل شروط النشاط الاتفاق بسبب تغير العوامل السياسية معينة (أولويات التنظيمية لهياكل السلطة، وهلم جرا).
2. عدم القدرة على تحقيق الربحية المقدرة أو خفض مستواها. وقد تنشأ هذه الحالة نتيجة لعوامل السوق والاقتصادية والسياسية.
3. التغيرات في أذواق المستهلكين.
4. انخفاض في الدخل الحالي أثناء تنفيذ الاتفاق.
5. عدم الامتثال لاتفاقية المسؤولية المشتركة.
6. خسائر السمعة إذا فشل المشروع أو الفشل في تحقيق الأهداف.

استثمار

وعلى الرغم من أن البلديات تتلقى مستقرة غير الضريبية والإيرادات الضريبية، البند نفقة أنها ثقيلة جدا. كما تبين الممارسة، والثمن هو فقط في ويمكن تغطية حالات نادرة MO الأرباح الخاصة تماما. عادة، ومع ذلك، يتم سداد جزء كبير من التكلفة من عائدات الميزانيات مستوى أعلى. جنبا إلى جنب مع هذه MO محدودة إلى حد كبير في قدرتها على تغطية العجز عن طريق الاقتراض. المخرج من الوضع يمكن أن تصبح شراكة البلدية والخاص. ويسمح القانون للتمويل الجزئي أو الكامل لتنفيذ المهام من الأعمال التجارية، ونقل من الشركات MO الممتلكات. في نفس الوقت المستثمرة من قبل أطراف ثالثة الأموال يمكن سداد على حساب المستهلكين، وستمتد هذه العملية في الوقت المناسب، وإذا كان المشتري من الخدمات سوف تكون السلطة المحلية.

ممارسة MO أجبروا على جمع موارد إضافية لمعالجة المشاكل الملحة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للإقليم. أما بالنسبة الأعمال التجارية، وقانون "الشراكة البلدية وخاصة" يوفر عددا من الضمانات للشركات. أولا وقبل كل شيء يتعلق العائد على إجراءات الاستثمار، فضلا عن استخراج الإيرادات المقدرة. ومع ذلك، ينبغي أن يوضع في الاعتبار أن هناك دائما مخاطر محتملة. وسيكون هذا المشروع أكبر، بقدر ما سيكون أعلى.

استخدام الممتلكات

مشاريع الشراكة البلدية والخاص على أساس العلاقات الإيجار والامتياز، تنطوي على نقل الشركات على أشياء معينة مملوكة من قبل السلطات المحلية. في هذه الحالة، فإن وزارة الدفاع هي معفية من الالتزام للحفاظ على الممتلكات والأعمال التجارية، وبدوره، يوفر المال لإنشائها. على الرغم من فوائد واضحة، قد لا تكون الفوائد كما واضح في تنفيذ مشاريع محددة. الأشياء، وخاصة تلك المتعلقة بقطاع الإسكان، وغالبا ما تكون في حالة سيئة. في هذا السياق، لتقييم المخاطر المرتبطة حاجة إلى إعادة الإعمار أو الإصلاحات الرئيسية، يمكن أن يكون صعبا. بعد انتهاء فترة الامتياز او الايجار يجب على المستخدم عودة الكائن إلى البلدية. في هذه الحالة، هناك أيضا خطر تدهور والحاجة إلى تنفيذ استعادة الأصول الثابتة.

كفاءة الإدارة

في نظرية اقتصاد السوق، وهناك فكرة أن الشركات الخاصة هي أكثر كفاءة من الإدارة العامة. وفي الوقت نفسه، وهذا الرأي هو صالح لبيئة الأعمال التنافسية والمؤسسات المتقدمة في القانون المدني والعلاقات التنظيمية، فضلا عن ثقافة عالية في الإدارة. فقط مزيج من هذه العوامل هو اهتمام الشركات التجارية لخفض التكاليف وفي المسؤولية العليا للمشترين ولدت من جديد ربحية. وفقا لذلك، والشركات تسعى لتحسين جودة الخدمات والمنتجات والتقنيات الجديدة المستخدمة باستمرار على تحسين الإنتاج. للقيام بذلك في إطار الشراكة البلدية والخاص ينبغي وضع الشروط التي بموجبها سيتم تنفيذ إدارة الأنشطة من قبل أشخاص مختصين. ومع ذلك، فإنها قد تكون أعضاء كل من الحكومة والمؤسسات نفسها.

النتائج

لا يختلف شراكة البلدية والخاص في محتوى جوهر والقانوني من الدولة. والفرق الوحيد هو في حجم المعاملات وحجم المهام المنفذة. الدولة عادة ما يستغرق المشاركة في تنفيذ المشاريع الكبرى لتطوير بعض المناطق أو القطاعات للاقتصاد الوطني. MO المهتمين في البرامج على نطاق أصغر.

وفي الوقت نفسه، فإن هذه الاختلافات لا تتغير المبادئ التوجيهية لإعداد وتنفيذ لاحقة من المشاريع. على مقياس من البرامج سوف تعتمد فقط على اختيار نماذج أو أشكال التنفيذ. الدولة، وأحد أصحاب المصلحة في المعاملات الرئيسية، عند تنفيذها في عدد من الحالات لا يمكن الاستغناء مشاركة البلديات. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه في بعض الحالات فإنه من الضروري التنسيق مع السلطات المحلية وثائق في التخطيط الإقليمي والصرف الأراضي، وتوفير تصاريح لبناء مرافق وللتعامل مع القضايا الأخرى ذات الصلة باختصاص الحكومات. وفي هذا السياق، تنفذ تقريبا كل برنامج رئيسي من الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تعاون وثيق مع ممثلي البلديات.

كما تجدر الإشارة إلى أنه في كثير من الحالات السلطة المحلية مهتمة جدا في جذب الاستثمارات إلى أراضيها. ومع ذلك، يتم البلديات محدودة جدا في قدرتها بالمقارنة مع الدولة. وفقا لذلك، فإنها يمكن فقط استخدام بعض الشركات التجارية من أدوات التحفيز. وهذا، بدوره، يشير إلى الحاجة إلى وضع سياسات محددة لجذب الموارد المالية فيما يتعلق ليس فقط من ممثلي قطاع الأعمال، ولكن على جثث سلطة الدولة في المنطقة.

استنتاج

وتهدف الشراكة بين القطاعين، فضلا عن القطاعين العام والخاص البلدية لتحسين جاذبية الاقتصاد لمجتمع الأعمال. الإطار التنظيمي القائم اليوم يسمح لتحقيق كلا تطوير البرمجيات الكبيرة والصغيرة. في هذه الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وجذب المستثمرين، وتسعى لمعالجة القضايا الأوسع نطاقا المتصلة بالمنطقة أو قطاع من قطاعات الاقتصاد. وفي الوقت نفسه سمحت أجهزة الدولة لإبرام العقود، وغالبا ما لا تستطيع أن تفعل دون مشاركة السلطات المحلية. البلديات، في المقابل، يدخل في اتفاقات مع شركاء من القطاع الخاص لمعالجة القضايا الأكثر إلحاحا من الأهمية الإقليمية. وكقاعدة عامة، ويتم التعاون في مجال الخدمات الاستهلاكية والسكن والخدمات المجتمعية. ومن الأهمية بمكان مشاركة المستثمرين من القطاع الخاص في مجال خدمات النقل والدعم الاجتماعي للفئات المحتاجة من المواطنين.